近日，工信部发布的《“十四五”大数据产业发展规划》(以下简称规划)明确，到2025年我国大数据产业测算规模将突破3万亿元，年均复合增长率保持在25%左右，创新力强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成。
“编制规划的目的是推动我国大数据产业高质量发展，这也是我国大数据产业的第二个五年规划。”工信部信息技术发展司司长谢少锋表示。
新形势下新要求
发展数字经济，大数据产业是基础，是主体，是根本。“十四五”时期是我国加快建设制造强国、网络强国、数字中国的关键时期，这就对大数据产业的发展提出了新的更高要求。
“数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之外的第五大生产要素。”谢少锋表示，数据是数字经济时代的“石油”，数据的流动就像是石油的燃烧，可以产生动力并带来价值。
规划提出，要落实加强关键核心技术攻关，提升大数据通用技术水平，强化自主基础软硬件支撑能力，推动自主开源框架、组件和工具的研发。要适度超前布局数字基础设施，加快构建全国一体化大数据中心体系，推进国家工业互联网大数据中心建设。
“规划一方面强调大数据产业集群的形成和传统产业对大数据的应用，另一方面也针对产业发展过程中的一些问题提出了完善措施。”中钢经济研究院首席研究员胡麒牧在接受中国商报记者采访时表示，当前，数字经济发展已出现新特征，大数据产业无论是规模的增长还是场景的丰富程度都比过去更进一步，因此规划在基调上存在明显不同，“十三五”期间主要是探索和试点，“十四五”则强调铺开和渗透。
“三个六”纵深推进
规划总体分为五章，具体内容可以概括为“三个六”，即六项重点任务、六个专项行动、六项保障措施。
谢少锋表示，规划围绕加快培育数据要素市场、发挥大数据特性优势、夯实产业发展基础、构建稳定高效产业链、打造繁荣有序产业生态等六方面提出了重点任务，设置了数据治理能力提升、重点标准研制及应用推广、工业大数据价值提升、行业大数据开发利用等六个专项行动。规划明确了推动大数据产业高质量发展的六项保障措施，即提升数据思维、完善推进机制、强化技术供给、加强资金支持、加快人才培养、推进国际合作。
“释放数据要素价值是大数据产业的发展导向。”赛迪顾问大数据产业研究中心分析师姚学超表示，进入数字时代，经济社会数字化转型进度加快，整个社会的数据总量呈爆发式增长，激活数据要素潜能和释放数据要素价值成为驱动大数据产业高质量和创新发展的关键。
为更好发挥数据作为生产要素和资源的价值，就要将其配置到需要的地方。“由于数据流动载体的特殊性，要建立专有的数据交易平台以便于监管，尤其在跨境传输和安全保护等方面，要有严格的制度、规范和有效的监管手段。”众诚智库高级副总裁柳絮说。
专精特新赋能发展
随着大数据产业的发展，应用场景也更加丰富，更带来了赋能效应，进一步激发企业创新活力。规划提出，要在原材料、装备制造等4个工业领域率先实施大数据价值提升行动，在通信、金融等12个行业开展大数据开发利用行动，不断提升产业供给能力和行业赋能效应。
姚学超表示，未来，大数据与实体经济深度融合将具有广阔的市场空间和前景。
规划还提出，鼓励中小企业专精特新发展，不断提升创新能力和专业化水平。引导龙头企业为中小企业提供数据、算法、算力等资源，推动大中小企业融通发展和产业链上下游协同创新。
对此，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林分析，规划鼓励专精特新中小企业发展等具体做法符合数字经济的发展规律。“从龙头企业入手激活数据要素流通市场，推进数据的应用，从而推动技术进步是相对简单的。不过，龙头企业的发展也存在边界，边界外的细分市场需要中小企业作为补充，这也是强调中小企业专精特新的意义所在。”
良好的顶层设计还需科学有效的实施。“数字经济发展有自身的发展规律，只有掌握了底层发展逻辑才能对发展阶段进行精准定位，对发展路径进行科学选择，从而少走弯路，更好地实现数字经济产业良好发展。”盘和林说。
(记者 祖爽)
